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台湾陆委会前副主委张显耀:中美紧张关系升高 台海危机前所未有

脢脌陆莽脙帽脪芒脥酶 2020-08-02 16:33:16
台湾陆委会前副主委张显耀:中美紧张关系升高 台海危机前所未有
時事作者:纪硕鸣
文/ 纪硕鸣 赵银峤
台海及南海局势骤然紧张,美国参议院以大比数通过二○二一财政年度国防授权法案,建议美军需具备拒绝大陆迅速控制台湾,并造成既成事实的能力,建议邀请台湾参与环太平洋军事演习(RIMPAC),这直接踩踏了大陆的底线。另一边,解放军针锋相对,在南海门户、广东雷州半岛海域一连八日展开实弹射击演习。中美关系揭开恶化这一幕,让台海躺倒在风口浪尖。熟悉两岸及中美关系的台湾陆委会前特任副主委张显耀,担忧中美关系正从战略对手走向战略敌手,在接受《超讯》访问中表示:“中美紧张关系升高,台湾危机前所未有!”


熟悉两岸关系,更长期关切两岸事务,任内曾参与两岸多项事务沟通,张显耀是法国巴黎第一大学政治学博士,曾是国民党义务副秘书长兼发言人,担任过台湾总统府国安会谘询委员、立法委员(国亲联盟)、行政院大陆委员会副主任委员、海峡交流基金会副董事长兼秘书长等职。


中美角力白热化,中美关系被指陷入冰点。大师级中美关系研究学者、哈佛大学荣休教授傅高义接受人民日报社旗下《环球时报》访问时表示,中美接触尽管未完全失败,但很不幸,两国有发生军事冲突可能。他更明确警告,“台湾问题引发的冲突可能会升级为一场对全人类造成灾难性打击的大战。”张显耀关注傅高义的警告,并认为,台海一旦发生冲突就不会是个别岛屿的争夺,必定是大规模的军事冲突,影响全世界。


美国国务卿蓬佩奥在尼克松总统图书馆发表的演讲中对台湾民主予以肯定,他也呼吁建立新的民主联盟。分析人士说,蓬佩奥特意把台湾放在自由世界阵营,是要比照对岸产生强烈反差引起国际共鸣,如果特朗普政府启动这个政策倡议,很显然,是将台湾看作美国针对中国大陆的重要伙伴。张显耀认为,过去,台海发生危机时,是中美协调化解危机。今天,台海出现危机,却是中美关系恶化导致。他多次对《超讯》表示:“这次台海危机,风险高过任何时期。”以下是访问的主要内容。
台湾陆委会前副主委张显耀
台湾陆委会前副主委张显耀


中美台平稳关系打破,发出的是一种什么信号?


第一个层面讲,台湾问题本质上是中美关系问题。从1979年中美建交至今,之间一直有一个默契来处理这个问题。过去所有台湾海峡的危机及可能的冲突,在北京看来都属于中国内政,是台湾跟大陆之间的事情。即使如此,在具体处理时,会通过跟美国的沟通协调,共同化解两岸的危机与冲突。


50年代金门炮战,中美通过华沙会议沟通协调,由美国第七舰队进驻台湾海峡,阻止蒋介石的反攻大陆,这是华府跟北京谈好的。延续到90年代,李登辉执政后期,涉及“台独”“两国论”,爆发了1996年的台海飞弹危机,最后也由华府跟北京达成默契,由美方对李登辉施加压力,通过辜振甫宣布“两国论”不涉及两岸的定位,跟统独无关,才从两国关系退回到两岸关系。从2000年到2008年陈水扁执政,也爆发了很多危机,都是北京跟华府两边共同约制陈水扁,不管陈水扁推动什么,修宪或者是公投加入联合国,“一边一国”等等,最后都无疾而终。 美方压力之下,台湾不踩两岸的红线,也不让中美关系的红线破局。一直到蔡英文执政,前4年,在所谓的维持现状的架构之下,美国奥巴马政府也采取的是“接触”,跟大陆对话基本上是战略对话,这个问题也不大。


过去以后,原来一个平衡的中美台关系现在不存在了?


这是第二个层面。美国总统特朗普下令关闭中国休斯顿领事馆,中美的关系到了一个战略冲突或战略对抗的阶段。特朗普把中国大陆塑造成美国最大的也是目前唯一的战略竞争敌手。注意,不是对手,是敌手!中美台这三角关系发生了很大的变化,平衡不存在了。台海问题彻底国际化、南海问题彻底国际化。在美国眼中,台湾海峡属于国际公海,南中国海属于国际公海。台海问题国际化之后,跟北京长期以来的中国内部事务主张有绝对利益上重大冲突。


事实上,台湾岛内也发生了根本性的变化吧?


台海两岸的问题过去由中美联手来维持,不会发生进一步扩大的危机,不会跨过所谓的红线。但在中美新冷战的战况下,在蔡英文第二任当选之后,民进党是全部一边倒向美国,跟中国大陆互动的两岸关系官方渠道全部切断。在此情况下,任何台海冲突与危机,根本就不可能再透过中美两个强权大国来协商沟通解决,反而是因为中美的战略对抗,台湾成了中美对抗中双方最可能爆发冲突的敏感点,而且也只有这个问题会踩到北京的战略利益、国家利益跟核心利益。印度、越南、两韩等问题都在其后。


台海危机风高浪急,最大的问题是什么?


唯一可以开启两岸对话的钥匙叫做“九二共识”。 民进党不认“九二共识”,根本就拒绝台湾是中国的一部分,增加了推动“台独”的份量。 国民党在“九二共识”的问题上,不仅无力辩护,国民党内部还有人进行所谓的战略退却,认为“九二共识”已经过时, 两岸论述要重新出发。这跟蔡英文不认“九二共识”是一样的立场,这在国民党内部引起很大的风暴。


很多国民党高层、过去的一些重要的人士私下告诉我,“九二共识”基本上是李登辉当时成立国统会时与对岸建立一个默契,是从国统会内“一中原则”里面确定的。换句话说,在目前的“中华民国宪法”下面才有“九二共识”,没有“九二共识”就是不承认“中华民国宪法”,国民党的基本立场全部动摇,“中华民国”没有立足的馀地。换句话说,这已经是进一步在法律上推动“台独”了,这个讯息太明显了。


这将带来什么后果?


北京对台湾问题焦虑与不安感,如果连国民党对两岸之间的基本默契,对“九二共识”都已经舍弃不要了,也无力辩护、无力维持,那么两岸的基本立场就不存在了,就没有和平统一的任何可能性与机会。对北京来说,只能以军事的方式来处理台湾问题了。军事对抗台湾要付出的代价太大,但现在已经没有别的路可以走了。


按此分析,台海只剩下冲突的路了?


在中美战略敌手之下,台海一旦再发生冲突,已经失去中美沟通协调共同处理台海危机的内在动力。现在是美国带头用台海这个问题作为印太战略来对抗北京的一颗重要的棋子,整个战略形势改变了。 目前两岸关系对抗会提升到局部冲突,绝对不是仅政治上的对抗,危机已经高过任何时期。美国政策不是要化解处理台海危机,而是让台海危机不断的升高扩大,变成太平洋的一个重大危机。成为中美对抗中美国战略设计中要走的路。


中美关系恶化令美国的台海战略发生了变化?


我过去跟美方沟通,美方承认有“九二共识”,而且也认为“九二共识”稳定了两边的情势,稳定了台海的和平与稳定,这是美国西太平洋的利益之所在。可是现在整个战略已经改变了,台海或者是台湾问题,成为美国在印太战略封锁对抗中国大陆崛起最重要的一个牵制性筹码。台湾已经成为中美战略对抗的一个风暴中心。新加坡李显龙总理讲过一句话,“在中美对抗之下,所有亚太国家跟新加坡一样,都会跟两边维持友好跟交往,绝对不会选边站。”而台湾选边站,这个可怕性跟危机的冲突性高过以往。


台海冲突会是中美首当其冲的冲突吗?


台海是引爆点、冲突点。美国跟中国大陆进行战略对抗,在此态势下唯一会影响北京做出非常立即性反应的,只有台湾问题。


台湾向美国靠拢,很多时候踩到中方底线。按照中国大陆反分裂国家法,就必须出手,如果不出手,在国内就讲不过去,如果先出手的话,可能就掉入了美国的陷阱,这一个点上是否会让北京很矛盾?


我长期观察,也亲自处理两岸关系事宜。个人来看,美国最近许多动作,表面上是提高或者增加台湾的国际空间与外交能力。但美国如果真的要支持台湾,可以直接宣布跟中华民国重新建交。现在,不管是台北旅行法,或者国防授权法案中提到的,其实对台湾并没有多大的帮助,却踩到了两岸的红线。目的就是要刺激北京,让大陆先出手,在台海问题或南海问题上由北京先出手。所以我认为这个情况非常严重。


如果台海发生军事冲突危机,大陆会不会打东沙一个岛或南海一个岛?


看2005年的反分裂国家法,总共有9个条文,从第1条到第7条,全部是在谈要用和平的方式,让两岸结束敌对状态。只有最后一条才提到,当和平统一不可能的时候,台湾走向法理“台独”,将会由人大正式授权,大陆采取非和平的方式来处理。一旦擦枪走火发生战争,不可能是局部战争,只在某一个小岛,只在台湾海峡,绝对不可能这么小范围。日本及韩国80%的油源生命线经过台湾海峡,一旦台湾海峡开战,日本经济第一个会崩溃,原料油源都发生困难。那不会是一个小岛的冲突,这是两岸的灾难,也是整个亚太地区的重大危机。而这个情况出现时,全世界没有国家可以出来做调停者。


如果真走到军事冲突那一步,美国会出兵保护台湾吗?


如果台海发生问题,这个冲突是在美国总统的团队设计印太战略之中,把这一步已经计算其中了,跟中国大陆进行战略冲突,符合美国目前的大选利益、国家利益与共和党的利益,那么美国会介入。 当然,美军不会这么快直接介入,他会用美日安保条约。会让日本自卫队先介入,美军在后。美国早在西太平洋有驻军,都布局好了。美国在韩国还有五六万的部队,在日本也有五六万的驻军,可以从日韩调部队过来,美国还有三艘航空母舰布局在西太平洋。


台湾当局是不是甘于做危机的牺牲者,还是会避免充当美中冲突的导火线呢?


台北近期有一场研讨会,日本长期研究国际跟中国大陆问题的经济大师辜朝明先生提到,美国关掉休斯顿领事馆这个动作表示中美会进行长期的战略对抗。他对民进党说,台湾的机会来了。很显然,有一些“台独”主义者或者一些民进党人士,他们出于“台独”意识形态,认为机不可失。但很不客气地指出,有些政客完全不顾整个区域跟全球的利益,不知道这背后的危机有多大,美国鹰派人士或者美国军火商对整个战略上的设计,就是要打一场战争。如果不幸言中,战争很难避免,后果很难预料。


你长期从事两岸关系,从北京这个角度来说,北京该如何破这个局,不掉入美国设计的陷阱中?


如果从北京的利益选择判断来看,台湾问题绝对是北京建政以来最核心的问题。但台湾问题的重要性跟急迫性没有中美全面战略对抗严重,台湾问题的处理、解决,与中美全面战略对抗、战略冲突比较起来,中美的全面战略冲突更让人忧虑,更会是北京在战略利益选择范围上的第一个要务。


那么北京在这个事情上会怎么判断跟处理?


第一个应该是恢复中美过去既有的经济与战略的高层对话,让中美矛盾、中美的利益冲突、中美之间的其他的问题,包括台湾问题在战略对话之下能够得到一个合理的处理跟解决,这符合北京跟华府的利益。接下来才是第二步,台湾问题的处理跟解决。 如果中美


能够重启战略对话,台湾问题的处理、解决就比较容易,而且不会付出更大的代价。


但是我最忧郁的是,从近期特朗普团队的政策规划和作为来看,目前美国似乎真的是把中国大陆作为现在最重要也是唯一的战略敌人,很多话都说得太白了,太直接了,而且都是由美国政府高层所讲,包括美国的副总统的话,简直就是已经有宣战的味道在里面了。所以外界才从美国副总统讲话之后,给出一个新的注解叫做“新冷战”。


台海问题首要是解决中美问题?


恢复中美的战略对话,把中美之间的利益冲突,各种矛盾问题或者是经济利益等等,通过对话进行沟通处理协调,这是符合全世界,符合台海两岸的利益,如果没有中美对话处理,直接把台湾问题升高,后果是不堪设想。

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